Αιτιολογική έκθεση για κανόνες πρόσβασης στην αγορά διεθνών οδικών εμπορευματικών μεταφορών 2007PC0265 (Μάθημα 8.1.) 25 Ιουλίου 2018

Αιτιολογική έκθεση για κανόνες πρόσβασης στην αγορά διεθνών οδικών εμπορευματικών μεταφορών 2007PC0265 (Μάθημα 8.1.) 25 Ιουλίου 2018

 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 23.5.2007

COM(2007) 265 τελικό

2007/0099 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τους κοινούς κανόνες πρόσβασης στην αγορά διεθνών οδικών εμπορευματικών μεταφορών

(Aναδιατύπωση)

(Yποβάλλεται από την Επιτροπή){SEC(2007) 635}{SEC(2007) 636}

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Πλαίσιο της πρότασησ 0

Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Η οδηγία 96/26/ΕΚ σχετικά με την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα, ο κανονισμός (EΟΚ) αριθ. 881/92, ο κανονισμός (EΟΚ) αριθ. 3118/93, ο κανονισμός (EΟΚ) αριθ. 684/92, και ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 12/98 για την πρόσβαση στην αγορά οδικών μεταφορών αποτελούν τους πυλώνες της εσωτερικής αγοράς οδικών μεταφορών.

Το εν λόγω νομοθετικό πλαίσιο επέτρεψε την ισόρροπη ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς. Η οδηγία εισήγαγε τα ελάχιστα πρότυπα ποιότητας τα οποία πρέπει να τηρούνται για την πρόσβαση στο επάγγελμα, ενώ οι τέσσερεις κανονισμοί ελευθέρωσαν τις διεθνείς οδικές μεταφορές εμπορευμάτων και τις έκτακτες μεταφορές επιβατών και καθιέρωσαν τον ελεγχόμενο ανταγωνισμό στις τακτικές επιβατικές μεταφορές και στις εμπορευματικές ενδομεταφορές από μη εγκατεστημένους μεταφορείς. Οι μεταφορείς ανέπτυξαν και διαφοροποίησαν τις γραμμές τους, ανταποκρινόμενοι περισσότερο στις ανάγκες των καταναλωτών για δρομολόγια ακριβή στην ώρα τους ή εξειδικευμένα δρομολόγια. Ο κλάδος στο σύνολό του άρχισε να σταθεροποιείται σε μια διαρκώς αναπτυσσόμενη αγορά.

Η πείρα έδειξε ότι ορισμένα μέτρα αυτού του νομοθετικού πλαισίου εφαρμόζονται και επιβάλλονται άνισα, εξαιτίας ασαφών ή ελλιπών νομοθετικών διατάξεων. Όσον αφορά τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές πρόκειται για τον κανονισμό (EΟΚ) αριθ. 881/92, τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3118/93 και την οδηγία 2006/94/EΚ (η οποία αποτελεί κωδικοποίηση της πρώτης οδηγίας του Συμβουλίου της 23ης Ιουλίου 1962). Σε ορισμένα θέματα, οι οδικοί μεταφορείς έχουν να αντιμετωπίσουν διαφορετικούς εθνικούς κανόνες και ως ένα βαθμό νομική αβεβαιότητα, γεγονός που ενδεχομένως συνεπάγεται για αυτούς επιπρόσθετο κόστος κατά την εκτέλεση μεταφορών σε ορισμένα κράτη μέλη.

Ως εκ τούτου, η αναδιατύπωση των εν λόγω κανονισμών σκοπό έχει να καταστούν οι υφιστάμενοι κανόνες πιο σαφείς, πιο κατανοητοί και πιο εύκολοι στην εφαρμογή τους.

Γενικό πλαίσιο

Ο κανονισμός (EΟΚ) αριθ. 881/92 καθιερώνει την ελεύθερη εκτέλεση των διεθνών οδικών εμπορευματικών μεταφορών για λογαριασμό τρίτου από επιχειρήσεις μεταφορών οι οποίες διαθέτουν κοινοτική άδεια, ενώ η πρώτη οδηγία του Συμβουλίου προσδιορίζει ορισμένες μεταφορές οι οποίες απαλλάσσονται από κάθε άδεια. Ο κανονισμός (EΟΚ) αριθ. 3118/93 επιτρέπει στις επιχειρήσεις μεταφορών, οι οποίες διαθέτουν κοινοτική άδεια που χορηγήθηκε από κράτος μέλος να εκτελούν οδικές εμπορευματικές μεταφορές σε άλλα κράτη μέλη, υπό τον όρο ότι οι εν λόγω μεταφορές είναι προσωρινού χαρακτήρα. Οι κοινοτικές άδειες επιτρέπεται να εκδίδονται μόνο σε μεταφορικές επιχειρήσεις εγκατεστημένες σε κράτος μέλος, οι οποίες πληρούν τις ελάχιστες απαιτήσεις που αφορούν την εντιμότητα, την χρηματοοικονομική ικανότητα και στην επαγγελματική επάρκεια σύμφωνα με την οδηγία 96/26/EΚ.

Η Επιτροπή ανήγγειλε στο νομοθετικό της πρόγραμμα για το 2006 την πρόθεσή της να εξετάσει λεπτομερέστερα τους εν λόγω κανόνες και, αν χρειαστεί, να τους απλουστεύσει, να τους καταστήσει σαφέστερους και ευκολότερα εκτελεστούς. Μετά από αρκετές μελέτες, δημόσια διαβούλευση και εκτίμηση των επιπτώσεων, φαίνεται ότι η έλλειψη σαφήνειας ή η μη πληρότητα των υφιστάμενων διατάξεων δημιουργούν ασυνέπειες, δυσκολίες επιβολής και περιττό διοικητικό φόρτο όσον αφορά τα κάτωθι:

- το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού για τις μεταφορές από κοινοτικούς μεταφορείς από και προς τρίτες χώρες·

- δυσκολίες στην εφαρμογή της έννοιας των ενδομεταφορών προσωρινού χαρακτήρα· παρά την ερμηνευτική ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε το 2005 με βάση τον ορισμό που περιλαμβάνεται στην απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου για τον «προσωρινό χαρακτήρα» σε συνάρτηση με την ελευθερία παροχής υπηρεσιών, οι δυσκολίες παρέμειναν και τα κράτη μέλη τείνουν να εφαρμόζουν κανόνες οι οποίοι αποκλίνουν, είναι δύσκολοι στην επιβολή τους ή επιφέρουν επιπρόσθετο διοικητικό φόρτο·

- αναποτελεσματικότητα στην ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ κρατών μελών, μολονότι η ανταλλαγή πληροφοριών προβλέπεται ήδη από τους υφιστάμενους κανόνες· αυτό έχει ως αποτέλεσμα οι επιχειρήσεις μεταφορών, οι οποίες εκτελούν μεταφορές στο έδαφος κράτους μέλους άλλου από το κράτος μέλος εγκατάστασής τους, να κινδυνεύουν σπανίως να υποστούν διοικητικές κυρώσεις, και ως εκ τούτου ενδέχεται να υπάρξει στρέβλωση του ανταγωνισμού μεταξύ αυτών των επιχειρήσεων μεταφορών που έχουν την τάση να συμμορφώνονται λιγότερο προς τους κανόνες και των υπολοίπων·

- ανομοιογένεια των διαφόρων εγγράφων ελέγχου (κοινοτική άδεια, επικυρωμένα αντίγραφα και βεβαίωση οδηγού), η οποία δημιουργεί προβλήματα στους καθ' οδόν ελέγχους και συχνά οδηγεί σε σημαντικές απώλειες χρόνου για τους μεταφορείς.

Ισχύουσες διατάξεις στον τομέα που αφορά η πρόταση

Η πρόταση αποσκοπεί στην αναθεώρηση και στην ενοποίηση του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 881/92, του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3118/93 και της οδηγίας 2006/94/EΚ.

Συνοχή με τις άλλες πολιτικές και στόχους της Ένωσης

Η πρόταση βελτιώνει την αποδοτικότητα της εσωτερικής αγοράς οδικών εμπορευματικών μεταφορών διότι ενισχύει την ασφάλεια δικαίου, μειώνει το διοικητικό κόστος και επιτρέπει θεμιτότερο ανταγωνισμό. Δίνει τη δυνατότητα στους πελάτες των οδικών μεταφορών και, συνεπώς, στο σύνολο της οικονομίας, δεδομένου ότι οι οδικές μεταφορές διαδραματίζουν κύριο ρόλο στις αλυσίδες εφοδιασμού και διανομής της ευρωπαϊκής βιομηχανίας, να δρέψουν περισσότερα οφέλη από την εσωτερική αγορά. Συνεπώς, η πρόταση συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής της Λισαβόνας, ενισχύοντας την ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης.

Ο νέος κανονισμός συμβάλλει εμμέσως στη βελτίωση της οδικής ασφάλειας, μέσω της αποτελεσματικότερης παρακολούθησης των επιχειρήσεων μεταφορών που εκτελούν μεταφορές σε αρκετά κράτη μέλη.

Η παρούσα πρόταση εμπίπτει στο πρόγραμμα «βελτίωση του ρυθμιστικού πλαισίου» και είναι σύμφωνη με τη δέσμευση που ανέλαβε η Επιτροπή για την απλούστευση και τον εκσυγχρονισμό του κεκτημένου. Δόθηκε ιδιαίτερη έμφαση στην απλούστευση και στη μεγαλύτερη συνοχή των νομοθετικών διατάξεων του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 881/92 και του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3118/93 με τις νομοθετικές διατάξεις που περιλαμβάνονται στην προτεινόμενη αναδιατύπωση της οδηγίας 96/26/EΚ για τη θέσπιση των βασικών όρων για την πρόσβαση στο επάγγελμα και για την παρακολούθησή τους.

Διαβουλεύση με τα ενδιαφερόμενα μέρη και ανάλυση επιπτωσεων

Διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Χρησιμοποιηθείσες μέθοδοι διαβούλευσης, κύριοι σχετικοί τομείς και γενικά χαρακτηριστικά των συνομιλητών

Πριν από την εκπόνηση της παρούσας πρότασης διενεργήθηκε δημόσια διαβούλευση προκειμένου να συγκεντρωθούν όσο το δυνατόν περισσότερες παρατηρήσεις και υποδείξεις από τα ενδιαφερόμενα άτομα και φορείς. Η εν λόγω διαβούλευση διοργανώθηκε από κοινού με τη διαβούλευση για την πρόσβαση στο επάγγελμα, χρησιμοποιήθηκε ερωτηματολόγιο που δημοσιεύθηκε στο Ίντερνετ και απεστάλη σε όλες τις οργανώσεις που αντιπροσωπεύουν τους κύριους άμεσα ενδιαφερόμενους σε εθνικό ή ευρωπαϊκό επίπεδο.

Η Επιτροπή έλαβε 67 απαντήσεις από εθνικές αρχές, διεθνείς και εθνικές ενώσεις οδικών μεταφορέων, χρήστες, εργαζομένους ή διάφορες ομάδες συμφερόντων και μεμονωμένες εταιρείες. Η Επιτροπή συζήτησε τα κύρια θέματα που αποτελούν αντικείμενο της παρούσας αναδιατύπωσης στο πλαίσιο του κοινωνικού διαλόγου με τους κοινωνικούς φορείς στις 5 Σεπτεμβρίου 2006. Στις 7 Νοεμβρίου 2006 πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες συνεδρίαση διαβούλευσης με τους άμεσα ενδιαφερόμενους, με τη συμμετοχή αντιπροσωπειών από 42 οργανώσεις εκπροσώπησης του κλάδου και 37 παρατηρητών από εθνικές διοικήσεις.

Σύνοψη των απαντήσεων που δόθηκαν και τρόπος με τον οποίο ελήφθησαν υπόψη

Οι συνομιλητές γενικά συμμερίζονταν την άποψη ότι υπάρχει ανάγκη περαιτέρω απλούστευσης και διασαφήνισης του υφιστάμενου κανονιστικού πλαισίου για την αγορά των οδικών μεταφορών. Ένα σημείο το οποίο τονίστηκε επανειλημμένως ήταν η ανάγκη να καταστεί πιο εύκολη και πιο αποτελεσματική η επιβολή των υφιστάμενων κανόνων, κυρίως αυτών που αφορούν την πρόσβαση στην αγορά οδικών εμπορευματικών μεταφορών. Από τη διαβούλευση εξάγονται σαφώς τα ακόλουθα υπόλοιπα συμπεράσματα:

- Οι οδικές εμπορευματικές μεταφορές και οι οδικές επιβατικές μεταφορές πρέπει να εξακολουθήσουν να ρυθμίζονται από δύο χωριστές ομάδες κανόνων. Πρόκειται για δύο διαφορετικούς τύπους μεταφορών και οι άμεσα ενδιαφερόμενοι έχουν την αίσθηση ότι δεν έχουν αρκετά κοινά σημεία για να αποτελέσουν αντικείμενο ενός νομοθετικού κειμένου.

- Υπάρχει σχεδόν ομοφωνία ότι πρέπει να εξευρεθεί ένας απλός, σαφής και εφαρμοστέος ορισμός των ενδομεταφορών. Όσον αφορά την ουσιαστική λύση, οι απαντήσεις είναι – και αυτό δεν αποτελεί έκπληξη – αρκετά διαφοροποιημένες. Ωστόσο, φαίνεται ότι τυγχάνει μεγάλης υποστήριξης ο συνδυασμός των ενδομεταφορών με ένα διεθνές δρομολόγιο, ούτως ώστε να αποφεύγονται οι κενές διαδρομές.

- Σε πολλές παρεμβάσεις δόθηκε έμφαση στην ανάγκη να εφαρμοστούν σωστά οι υφιστάμενοι κανόνες και να εξασφαλιστεί η ορθή επιβολή τους. Πρέπει να υπάρξει καλύτερη συνεργασία μεταξύ εθνικών εκτελεστικών αρχών, πράγμα που θα απαιτούσε την σύσταση μητρώου των αδειοδοτημένων μεταφορέων σε επίπεδο ΕΕ ή μιας βάσης δεδομένων κοινοτικών αδειών.

- Υποστηρίχτηκε επίσης σαφώς η περαιτέρω τυποποίηση των υποδειγμάτων της κοινοτικής άδειας, των επικυρωμένων αντιγράφων και της βεβαίωσης οδηγού.

Η περίληψη των απαντήσεων που δόθηκαν στη δημόσια διαβούλευση, το πλήρες κείμενο των μεμονωμένων απαντήσεων και η έκθεση της ακρόασης της 7ης Νοεμβρίου 2006 διατίθενται στον ακόλουθο ιστότοπο:

http://ec.europa.eu/transport/road/consultations/road_market_en.htm

Συγκέντρωση και χρήση εμπειρογνωμοσύνης

Στη διαβούλευση με τους άμεσα ενδιαφερόμενους συμμετείχε και ένας ανεξάρτητος εμπειρογνώμονας, ο καθηγητής Brian Bayliss, συμπρόεδρος της Επιτροπής Έρευνας στις Οδικές Μεταφορές, η οποία, τον Ιούλιο του 1994, είχε εκπονήσει αναλυτική έκθεση για την κατάσταση της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς στις οδικές μεταφορές και το έργο που είναι απαραίτητο για την ολοκλήρωση της.

Ανάλυση των επιπτώσεων

Η ανάλυση των επιπτώσεων, η οποία διεξήχθη προκειμένου να συνταχθεί η παρούσα πρόταση, κάλυψε την αναδιατύπωση τόσο των κανόνων για την πρόσβαση στο επάγγελμα, όσο και των κανόνων για την πρόσβαση στην αγορά, λαμβανομένων υπόψη των στενών δεσμών μεταξύ τους και των αλληλεπικαλύψεών τους.

Η εκτίμηση των επιπτώσεων στηρίχθηκε σε σειρά μελετών που διεξήχθησαν το 2004, το 2005 και το 2006[1]. Πραγματοποιήθηκε βάσει σύμβασης με εξωτερικό σύμβουλο. Κατά την εκτέλεση της σύμβασης παρασχέθηκε συνεχής ανάδραση από την εκτίμηση των επιπτώσεων, ώστε να διασφαλιστεί ότι κατά την προτεινόμενη αναδιατύπωση θα ληφθούν υπόψη τα πορίσματά της. Εφαρμόστηκε η αρχή της αναλογικής ανάλυσης και η ανάλυση επικεντρώθηκε στις πλέον σημαντικές μορφές επιπτώσεων και διανεμητικών αποτελεσμάτων.

Εξετάστηκαν πέντε πολιτικές επιλογές:

1. Η επιλογή «χωρίς αλλαγή» θα άφηνε αμετάβλητη την υφιστάμενη νομοθεσία για τις οδικές μεταφορές και τα προβλήματα που υπογραμμίστηκαν στην αρχή του παρόντος εγγράφου θα παρέμεναν και ενδεχομένως θα επιδεινώνονταν.

2. Η επιλογή της «τεχνικής και μη κανονιστικής απλούστευσης» θα συνεπαγόταν απλώς τη συγχώνευση των δύο υφιστάμενων κανονισμών και της οδηγίας. Η επιλογή αυτή θα ήταν πολύ απλή στην εφαρμογή της, δεν θα επέλυε όμως το πρόβλημα του ασαφούς ορισμού των ενδομεταφορών και των αποκλινόντων εθνικών κανόνων. Οι μόνες ουσιαστικές τροποποιήσεις θα γίνονταν για την τυποποίηση ορισμένων εγγράφων ελέγχου. Αυτό θα μείωνε κάπως τις διοικητικές δαπάνες, αλλά τα κύρια προβλήματα που προσδιορίστηκαν στην αρχή του εγγράφου θα παρέμεναν.

3. Η επιλογή της «εναρμόνισης» θα συνέβαλε στον θεμιτότερο ανταγωνισμό, θα βελτίωνε τη συμμόρφωση προς τους κανόνες των οδικών μεταφορών και θα ανέβαζε το μέσο επίπεδο των επαγγελματικών προσόντων στον κλάδο. Αυτό θα είχε ως αποτέλεσμα έναν σαφή και εφαρμοστέο ορισμό των ενδομεταφορών και κατά πολύ βελτιωμένους κανόνες για τη συμμόρφωση και τους κανόνες επιβολής. Οι διοικητικές δαπάνες θα παρέμεναν σε μεγάλο βαθμό οι ίδιες, αλλά το κόστος εκτέλεσης μακροπρόθεσμα θα μειωνόταν. Η συγκεκριμένη πολιτική επιλογή είναι πιθανόν να τύχει ευρείας υποστήριξης.

4. Η επιλογή των «υψηλότερων προτύπων ποιότητας» θα ανέβαζε σε ακόμη υψηλότερο επίπεδο τα μέσα επαγγελματικά προσόντα στον κλάδο και θα βελτίωνε τις οικονομικές του δυνατότητες. Μακροπρόθεσμα, θα ενθάρρυνε τους πιο αποδοτικούς μεταφορείς, επιφέροντας οφέλη για το σύνολο της οικονομίας. Βραχυπρόθεσμα, θα συνεπαγόταν επιπρόσθετες διοικητικές δαπάνες, οι οποίες θα απέβαιναν εις βάρος των μικρών επιχειρήσεων και των ανεξάρτητων μεταφορέων. Η εν λόγω πολιτική επιλογή είναι πιο προβληματική.

5. Η επιλογή της «ελευθέρωσης» θα είχε ως αποτέλεσμα να ελευθερωθούν σχεδόν πλήρως οι ενδομεταφορές. Αυτό θα μείωνε το κόστος μεταφοράς βραχυπρόθεσμα, χωρίς όμως αναγκαστικά να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του κλάδου των μεταφορών λόγω έλλειψης πρότερης περαιτέρω εναρμόνισης, ειδικά στον τομέα της εργατικής νομοθεσίας και στον φορολογικό τομέα. Χωρίς δε την εναρμόνιση πρωτίστως των προτύπων ποιότητας στο υψηλότερο επίπεδο (ήτοι υλοποίηση της επιλογής 4), θα έθετε τους αποδοτικότερους μεταφορείς εκτός αγοράς. Μακροπρόθεσμα, ο συνολικός αντίκτυπος στην αποδοτικότητα της αγοράς θα ήταν ουδέτερος, εάν όχι αρνητικός. Η συγκεκριμένη πολιτική επιλογή θα οδηγούσε σε περικοπές θέσεων εργασίας σε ορισμένες χώρες. Δεδομένου του μεγάλου εύρους των επιπτώσεών της, θα χρειαζόταν να αναληφθεί μια πολύ περισσότερο ολοκληρωμένη ανάλυση, η οποία υπερβαίνει το υφιστάμενο πλαίσιο της απλούστευσης.

Λαμβανομένων υπόψη αυτών των αποτελεσμάτων, η παρούσα πρόταση αντικατοπτρίζει την επιλογή 3, η οποία αναφέρεται ως η επιλογή της «εναρμόνισης». Στην παρούσα πρόταση επισυνάπτονται η περίληψη της ανάλυσης επιπτώσεων και η πλήρης παρουσίαση της εν λόγω ανάλυσης επιπτώσεων. Η ανάλυση επιπτώσεων καταδεικνύει ότι ο παρών κανονισμός σε συνδυασμό με τους άλλους δύο προτεινόμενους κανονισμούς συγχρόνως (για τις επιβατικές μεταφορές και την πρόσβαση στο επάγγελμα) θα μειώσει τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, θα βελτιώσει τη συμμόρφωση προς τους κανόνες της εργατικής νομοθεσίας και τους κανόνες οδικής ασφάλειας, και θα παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα μείωσης των διοικητικών δαπανών που είναι της τάξεως των 190 εκατομμυρίων ευρώ ετησίως.

Νομικά στοιχεία της πρότασης

Σύνοψη των προτεινόμενων μέτρων

Η παρούσα πρόταση ενοποιεί και συγχωνεύει τους δύο κανονισμούς για την πρόσβαση στην αγορά οδικών μεταφορών και την πρώτη οδηγία του Συμβουλίου, η οποία εξαιρεί ορισμένες μεταφορές. Η πρόταση διασαφηνίζει τις υφιστάμενες νομοθετικές διατάξεις και τις συμπληρώνει ως προς ορισμένες πτυχές, προκειμένου να ενισχύσει τη συνολική συνοχή και να εξασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή. Εισάγει τις ακόλουθες ουσιώδεις τροποποιήσεις:

- απλό, σαφή και εφαρμοστέο ορισμό της έννοιας «ενδομεταφορές», ο οποίος επιτρέπει έως και τρεις μεταφορές μετά από διεθνές δρομολόγιο εντός επτά ημερών, καθώς και την υποχρέωση του κατόχου να τηρεί επί του οχήματος έγγραφα όπως οι φορτωτικές, με τις οποίες αποδεικνύεται η ημερομηνία και ο τόπος άφιξης και αναχώρησης·

- απλουστευμένο και τυποποιημένο μορφότυπο κοινοτικής άδειας, των επικυρωμένων αντιγράφων και της βεβαίωσης οδηγού, προκειμένου να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος και οι καθυστερήσεις ειδικά κατά τους καθ' οδόν ελέγχους·

- ενίσχυση των υφιστάμενων νομοθετικών διατάξεων, διότι υποχρεώνεται ένα κράτος μέλος να λάβει μέτρα, κατόπιν σχετικού αιτήματος άλλου κράτους μέλους, όταν ο μεταφορέας στον οποίο χορήγησε κοινοτική άδεια διαπράττει παράβαση στο κράτος μέλος εγκατάστασης ή σε άλλο κράτος μέλος. Τα μέτρα αυτά πρέπει να λαμβάνουν τουλάχιστον τη μορφή προειδοποίησης. Καθιερώνονται ενισχυμένες διαδικασίες για την επικοινωνία μεταξύ κρατών μελών αξιοποιώντας τα κέντρα επαφής τα οποία συστήνονται σύμφωνα με τον νέο κανονισμό για την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα.

Νομική βάση

Το σχέδιο κανονισμού, ο οποίος καταργεί τον κανονισμό (EΟΚ) αριθ. 881/92, τον κανονισμό (EΟΚ) αριθ. 3118/93 και την πρώτη οδηγία του Συμβουλίου της 23ης Ιουλίου 1962, βασίζεται στο άρθρο 71 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.

Αρχή της επικουρικότητας

Ισχύει η αρχή της επικουρικότητας εφόσον η πρόταση δεν εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας.

Κύριος στόχος της πρότασης είναι να διασαφηνίσει τους υφιστάμενους κοινοτικούς κανόνες και, ως εκ τούτου, αυτό δεν μπορεί να επιτευχθεί από τα κράτη μέλη μεμονωμένα. Επιπροσθέτως, η πρόταση επιδιώκει να ενισχύσει την υφιστάμενη ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ κρατών μελών, την οποία δεν μπορεί να επιτύχει μόνο του ένα κράτος μέλος, παρά μόνο από κοινού σε διμερή βάση με τα κράτη μέλη.

Ως εκ τούτου, είναι αναγκαία η κοινοτική δράση, λαμβανομένης υπόψη της αδυναμίας ενός κράτους μέλους ή μιας ομάδας κρατών μελών να επιλύσουν ικανοποιητικά τα εντοπισθέντα προβλήματα. Επομένως, η πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας.

Αρχή της αναλογικότητας

Η πρόταση δεν προχωρεί πέραν όσων είναι αναγκαία για την επίτευξη του στόχου της και τηρεί την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους:

- αφορά τις διεθνείς μεταφορές για τις οποίες απαιτείται κανονιστική προσέγγιση, η οποία επιτρέπει ομοιογενή εφαρμογή και διασφαλίζει τον θεμιτό ανταγωνισμό·

- σε περίπτωση σοβαρών παραβάσεων ή επανειλημμένων παραβάσεων ήσσονος σημασίας, η πρόταση υποχρεώνει τα κράτη μέλη να εκδίδουν προειδοποίηση, αλλά αφήνει στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών να αποφασίζουν πότε πρέπει να ανακαλούν κοινοτικές άδειες, επικυρωμένα αντίγραφα ή βεβαιώσεις οδηγού.

Επιλογή μέσων

Το προτεινόμενο μέσο είναι κανονισμός διότι

(1) η αναδιατύπωση αφορά τομείς οι οποίοι καλύπτονται ήδη από κανονισμούς, και διότι

(2) το εγχείρημα της Επιτροπής το 2005 να διασαφηνίσει τους υφιστάμενους κανόνες για τις οδικές ενδομεταφορές με μια ανακοίνωση, ήτοι μια μη κανονιστική πράξη, δεν ήταν αρκετό για να συμβάλει στη διασαφήνιση του προσωρινού χαρακτήρα των ενδομεταφορών.

Δημοσιονομικές επιπτώσεις

Η πρόταση αυτή δεν έχει επιπτώσεις στον κοινοτικό προϋπολογισμό.

Συμπληρωματικές πληροφορίες

Απλούστευση

Η πρόταση συμβάλλει στην απλούστευση του κεκτημένου. Περιλαμβάνεται στο τρέχον πρόγραμμα της Επιτροπής για τον εκσυγχρονισμό και την απλούστευση του «κοινοτικού κεκτημένου» και στο νομοθετικό της πρόγραμμα και στο πρόγραμμα εργασίας με τα στοιχεία αναφοράς 2006/TREN/42.

Στην παρούσα πρόταση καταργούνται τα παρωχημένα μέτρα και, στο μέτρο του δυνατού, τα περιεχόμενα, η παρουσίαση και η διατύπωση των κανονισμών επανεξετάστηκαν προκειμένου να καταστεί ευκολότερη η κατανόησή τους και να αποφευχθούν οι διφορούμενες ερμηνείες.

Η παρούσα πρόταση είναι σύμφωνη με τη διοργανική συμφωνία της 28ης Νοεμβρίου 2001 για μια πιο δομημένη προσφυγή στην τεχνική της αναδιατύπωσης των νομικών κειμένων. Εκπονήθηκε βάσει προκαταρκτικής ενοποίησης του κειμένου, η οποία διενεργήθηκε από την Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων μέσω συστήματος ηλεκτρονικού υπολογιστή. Όταν υπάρχει νέα αρίθμηση άρθρων, η συσχέτιση μεταξύ της παλαιάς και της νέας αρίθμησης παρατίθεται σε πίνακα αντιστοιχίας, ο οποίος εμφαίνεται στο παράρτημα III του αναδιατυπωμένου κανονισμού.

Κατάργηση υφιστάμενης νομοθεσίας

Η έγκριση της πρότασης έχει ως αποτέλεσμα την κατάργηση του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 881/92, του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3118/93 και της οδηγίας 2006/94/EΚ, η οποία πρόσφατα κωδικοποίησε την πρώτη οδηγία του Συμβουλίου της 23ης Ιουλίου 1962.

Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος

Η προτεινόμενη πράξη παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ και, ως εκ τούτου, πρέπει να επεκταθεί σε αυτόν.

Λεπτομερής εξήγηση της πρότασης

Η παρούσα πρόταση ενοποιεί και συγχωνεύει τους κανονισμούς (EΟΚ) αριθ. 881/92 και (ΕΟΚ) αριθ. 3118/93 για την πρόσβαση στην αγορά οδικών μεταφορών και την οδηγία 2006/94/EΚ, η οποία εξαιρεί ορισμένες μεταφορές. Η πρόταση διασαφηνίζει τις υφιστάμενες νομικές διατάξεις και τις συμπληρώνει σε ορισμένα σημεία προκειμένου να ενισχύσει τη συνολική συνοχή και να διασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή της.

Η πρόταση εισάγει τις ακόλουθες ουσιαστικές τροποποιήσεις:

Διασαφήνιση του πεδίου εφαρμογής, των ορισμών και της αρχής

Το άρθρο 1 διασαφηνίζει το πεδίο εφαρμογής. Ο κανονισμός εφαρμόζεται σε όλες τις διεθνείς μεταφορές στο έδαφος της Κοινότητας, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών από και προς τρίτες χώρες, και στις εθνικές οδικές εμπορευματικές μεταφορές που εκτελούνται προσωρινά από μη εγκατεστημένο μεταφορέα («ενδομεταφορές»). Όσον αφορά τις διεθνείς μεταφορές προς και από τρίτη χώρα, το άρθρο 1 προσδιορίζει ότι εφόσον δεν υπάρχει συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας και της σχετικής τρίτης χώρας, ο κανονισμός δεν εφαρμόζεται στο τμήμα εκείνο της διαδρομής που εκτελείται εντός του κράτους μέλους φόρτωσης ή εκφόρτωσης. Ωστόσο, εφαρμόζεται εντός του κράτους μέλους διέλευσης.

Από το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού εξαιρούνται μόνο συγκεκριμένες και μη εμπορικού χαρακτήρα μεταφορές.

Το άρθρο 2 και το άρθρο 3 εισάγουν νέους ορισμούς για τον «μη εγκατεστημένο μεταφορέα» και τις «σοβαρές παραβάσεις ή τις επανειλημμένες παραβάσεις ήσσονος σημασίας».

Κοινοτική άδεια και βεβαίωση οδηγού

Το άρθρο 4 εισάγει νέες διατάξεις προκειμένου να προσδιορίσει σαφέστερα τον μορφότυπο της κοινοτικής άδειας. Το ίδιο συμβαίνει στο άρθρο 5 για τη βεβαίωση οδηγού. Τα υποδείγματα των εν λόγω εγγράφων περιλαμβάνονται στα παραρτήματα I και II. Αμφότερα τα άρθρα παρέχουν στην Επιτροπή τη δυνατότητα να προσαρμόζει τα υποδείγματα των εν λόγω εγγράφων στην τεχνική πρόοδο προσφεύγοντας στην κανονιστική διαδικασία με έλεγχο που προβλέπεται στην απόφαση 1999/468/EΚ.

Ορισμός και έλεγχος των ενδομεταφορών

Το άρθρο 8 ε ισάγει νέο ορισμό των ενδομεταφορών προσδιορίζοντας λεπτομερέστερα τον όρο, σύμφωνα με τον οποίο οι ενδομεταφορές πρέπει να εκτελούνται «προσωρινά». Ο προσωρινός χαρακτήρας διασαφηνίζεται αφενός με περιορισμό του αριθμού των ενδομεταφορών και αφετέρου του χρονικού πλαισίου εντός του οποίου πρέπει να εκτελούνται. Οι μεταφορείς μπορούν να εκτελούν έως και τρεις ενδομεταφορές μετά από διεθνές δρομολόγιο, από τη στιγμή που παραδοθούν τα εμπορεύματα που μεταφέρθηκαν κατά την διεθνή μεταφορά εισόδου. Οι τελευταίες ενδομεταφορές πρέπει να πραγματοποιούνται εντός επτά ημερών.

Τα όργανα επιβολής θα είναι σε θέση να ελέγχουν ευκολότερα κατά πόσο μια ενδομεταφορά είναι νόμιμη ελέγχοντας στις φορτωτικές CMR (Σύμβαση "περί του συμβολαίου για την διεθνή οδική μεταφορά εμπορευμάτων) στις οποίες αναγράφονται οι ημερομηνίες φόρτωσης και εκφόρτωσης στο πλαίσιο μιας διεθνούς μεταφοράς. Ως εκ τούτου, για λόγους πληρότητας, το άρθρο 8 προσδιορίζει τις πληροφορίες οι οποίες πρέπει να είναι τεκμηριωμένες και διαθέσιμες εντός του οχήματος, καθόσον είναι γνωστό ότι τα εν λόγω δεδομένα αναγράφονται στις φορτωτικές CMR που χρησιμοποιούνται σε όλες τις διεθνείς μεταφορές. Ο εν λόγω ορισμός επιτρέπει επί παραδείγματι σε έναν αποδοτικό μεταφορέα που εκτελεί τακτικές διεθνείς μεταφορές να βελτιστοποιήσει τη φόρτωση του οχήματός του και να μειώσει τις επιστροφές χωρίς φορτίο.

Το άρθρο 8 δεν εμποδίζει τα κράτη μέλη να χορηγούν στους μεταφορείς που είναι εγκατεστημένοι σε άλλο κράτος μέλος πρόσθετη πρόσβαση στις εγχώριες αγορές τους οδικών εμπορευματικών μεταφορών, σύμφωνα με την εθνική τους νομοθεσία.

Η διάταξη του άρθρου 8 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3118/93 για τα μέτρα διασφάλισης σε περίπτωση σοβαρής διατάραξης της εθνικής αγοράς μεταφορών δεν μεταφέρεται στον νέο αναδιατυπωμένο κανονισμό. Η εν λόγω διάταξη δεν χρησιμοποιήθηκε ποτέ μετά από το άνοιγμα των εθνικών αγορών στις ενδομεταφορές τον Ιανουάριο του 1994 και, συνεπώς, θεωρείται περιττή.

Συνεργασία μεταξύ κρατών μελών

Μολονότι οι υφιστάμενοι κανονισμοί προβλέπουν ήδη την αμοιβαία συνδρομή μεταξύ κρατών μελών, στην πράξη απεδείχθη ότι η εν λόγω συνεργασία δεν αναπτύχθηκε ποτέ πλήρως. Παραβάσεις που διαπράχθηκαν από μεταφορείς εκτός του κράτους μέλους εγκατάστασής τους αναφέρθηκαν μόνο σε μεμονωμένες περιπτώσεις από το κράτος μέλος στο οποίο διαπράχθηκε παράβαση και σπανίως οδήγησαν στην επιβολή κύρωσης από το κράτος μέλος εγκατάστασης του μεταφορέα.

Προκειμένου να ενισχυθεί και να διευκολυνθεί η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των εθνικών αρχών, το άρθρο 10 υποχρεώνει τα κράτη μέλη να ανταλλάσουν πληροφορίες μέσω των εθνικών κέντρων επαφής τα οποία πρόκειται να δημιουργηθούν σύμφωνα με τον κανονισμό για την πρόσβαση στο επάγγελμα του οδικού μεταφορέα. Πρόκειται για διορισμένους διοικητικούς φορείς ή αρχές που είναι επιφορτισμένοι με την διενέργεια της ανταλλαγής πληροφοριών με τους ομολόγους τους των άλλων κρατών μελών. Επίσης, το άρθρο 13 προβλέπει ότι τα κράτη μέλη καταχωρίζουν στο εθνικό τους μητρώο επιχειρήσεων οδικών μεταφορών όλες τις σοβαρές παραβάσεις και τις επανειλημμένες παραβάσεις ήσσονος σημασίας οι οποίες διαπράχθηκαν από δικό τους μεταφορέα και οδήγησαν σε επιβολή κύρωσης.

Ανάκληση της κοινοτικής άδειας και ανταλλαγή πληροφοριών

Δύο είναι οι πιθανές προσεγγίσεις για να καταστούν ομοιογενή τα υφιστάμενα συστήματα παρακολούθησης και ελέγχου που χρησιμοποιούν τα κράτη μέλη. Η πρώτη προσέγγιση συνίσταται στο να μπορούν τα κράτη μέλη να επιβάλλουν αποτρεπτικές κυρώσεις στους μη εγκατεστημένους μεταφορείς που διέρχονται από το έδαφός τους, με κατάργηση παραδείγματος χάριν της αμοιβαίας αναγνώρισης της κοινοτικής άδειας. Η συγκεκριμένη επιλογή θα μπορούσε να οδηγήσει σε διακριτική μεταχείριση από τις αρχές ελέγχου και μπορεί να μην είναι σύμφωνη με την ελεύθερη κυκλοφορία. Η δεύτερη προσέγγιση συνίσταται στο να ενισχυθούν η εξουσία και τα μέσα των εθνικών αρχών οι οποίες έχουν εξουσιοδοτηθεί να χορηγούν και να ανακαλούν την κοινοτική άδεια. Η παρούσα πρόταση, σε συνδυασμό με την αναθεώρηση της οδηγίας 96/26/EΚ, υιοθετεί τη δεύτερη προσέγγιση.

Συνεπώς, όταν ένας μεταφορέας διαπράττει σοβαρή παράβαση ή επανειλημμένες παραβάσεις ήσσονος σημασίας της κοινοτικής νομοθεσίας για τις οδικές μεταφορές, το άρθρο 11 εισάγει την υποχρέωση της αρμόδιας αρχής του κράτους μέλους εγκατάστασης του μεταφορέα να εκδώσει προειδοποίηση. Η εν λόγω υποχρέωση εφαρμόζεται επίσης σε περιπτώσεις στις οποίες ο μεταφορέας διέπραξε παρόμοια παράβαση σε άλλο κράτος μέλος. Επιπροσθέτως, το άρθρο 11 παράγραφος 1 διασαφηνίζει τις κυρώσεις τις οποίες μπορεί να επιβάλλει το κράτος μέλος στους μεταφορείς που είναι εγκατεστημένοι στο έδαφός του, δηλαδή την (προσωρινή ή μερική) ανάκληση των επικυρωμένων αντιγράφων της κοινοτικής άδειας ή της ίδιας της κοινοτικής άδειας ή των βεβαιώσεων οδηγού. Διευκρινίζεται ότι ένα κράτος μέλος μπορεί επίσης να επιβάλλει ως κύρωση τον προσωρινό ή μόνιμο αποκλεισμό του διαχειριστή μεταφορών του μεταφορέα.

Το άρθρο 12 εισάγει νέα διαδικασία, την οποία πρέπει να τηρεί το κράτος μέλος το οποίο βεβαιώνει μια παράβαση που διαπράχθηκε από μη εγκατεστημένο μεταφορέα. Το εν λόγω κράτος μέλος έχει προθεσμία ενός μηνός προκειμένου να κοινοποιήσει τις πληροφορίες, σύμφωνα με έναν στοιχειωδώς τυποποιημένο μορφότυπο. Μπορεί να ζητήσει από το κράτος μέλος εγκατάστασης να επιβάλλει διοικητικές κυρώσεις. Το κράτος μέλος εγκατάστασης του εμπλεκόμενου μεταφορέα έχει στη διάθεσή του τρεις μήνες να ενημερώσει το άλλο κράτος μέλος για τη συνέχεια που δόθηκε στην υπόθεση.

Παραρτήματα

Προτείνονται ορισμένες τροποποιήσεις όσον αφορά τη μορφή των υποδειγμάτων της κοινοτικής άδειας και της βεβαίωσης οδηγού που παρατίθενται στα παραρτήματα I και II του κανονισμού. Οι εν λόγω αλλαγές αναμένεται ότι θα βοηθήσουν στην τυποποίηση των εν λόγω εγγράφων ελέγχου και ότι θα τα καταστήσουν περισσότερο κατανοητά. Πραγματοποιήθηκαν ορισμένες προσαρμογές στο κείμενο των εγγράφων οι οποίες αντικατοπτρίζουν τις κανονιστικές αλλαγές του νέου κανονισμού.

Αμετάβλητες διατάξεις

Οι ακόλουθες διατάξεις παραμένουν ουσιαστικά αμετάβλητες, παρά τις κάποιες τεχνικές προσαρμογές:

Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 881/92 – Άρθρα 3 και 7· κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3118/93 – ουδεμία αλλαγή.

2007/0099 (COD)

881/92

Ρωτήστε μας Μεταφορικά θέματα στο: E-Mail = ggioggaras@Gmail.com Να σας απαντήσουμε

Βοηθητικά Βιβλία για κατανόηση Βιβλίου για άδεια Οδικού Μεταφορέα Διεθνείς εμπορευματικές μεταφορές (Ερωτηματολόγιο) Μελέτες Περιπτώσεων για άδεια Οδικού Μεταφορέα Διεθνείς εμπορευματικές μεταφορές (Case Studies) ΦΟΡΤΩΤΙΚΗ CMR, έκδοση 2016, σελ 209, τιμή 22,50 €, σελ.210 Διατακτική Πρακτορείου Μεταφοράς, έκδοση 2011, τιμή 22,50  €, σελ. 155 Συνοδευτικό Δελτίο ΑΤΑ (Carnet ATA) έκδοση 2010, τιμή 16,20 €, σελ. 140